再生資源來源分散、成分復(fù)雜、種類繁多。我國(guó)對(duì)再生資源的回收主要通過大量的“拾荒者”完成。運(yùn)輸、分類、拆解和部分簡(jiǎn)單加工等，以手工為主，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。再生資源產(chǎn)業(yè)的“原材料”是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)拋棄的垃圾，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件一般難以利用的物質(zhì)，再生資源產(chǎn)業(yè)在處理處置過程中必須要有先進(jìn)的技術(shù)才能保證這些資源的有效回收再利用。因此，對(duì)多數(shù)物質(zhì)的加工再利用，其技術(shù)的要求和經(jīng)濟(jì)成本都相當(dāng)高。再生資源來源分散、成分復(fù)雜、種類繁多。我國(guó)對(duì)再生資源的回收主要通過大量的“拾破爛者”完成。運(yùn)輸、分類、拆解和部分簡(jiǎn)單加工等，以手工為主，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。再生資源產(chǎn)業(yè)的“原材料”是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)拋棄的垃圾，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件一般難以利用的物質(zhì)，再生資源產(chǎn)業(yè)在處理處置過程中必須要有先進(jìn)的技術(shù)才能保證這些資源的有效回收再利用。因此，對(duì)多數(shù)物質(zhì)的加工再利用，其技術(shù)的要求和經(jīng)濟(jì)成本都相當(dāng)高。

生態(tài)環(huán)境作為人類生存棲息之地，在享用上具有不可分割性和非競(jìng)爭(zhēng)性，以及受益的非排他性，具有明顯的公共物品屬性。隨著環(huán)境狀況的惡化，良好的生態(tài)環(huán)境變成一種相對(duì)稀缺的資源，出現(xiàn)“擁擠現(xiàn)象”，其競(jìng)爭(zhēng)性逐漸增強(qiáng)，呈現(xiàn)出準(zhǔn)公共物品的特征。 理論上，再生資源產(chǎn)業(yè)通過資源再生活動(dòng)，力圖把被人類的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)破壞了的生態(tài)平衡重新恢復(fù)過來，所以，再生資源產(chǎn)業(yè)具有典型的準(zhǔn)公共物品特性。正是因?yàn)樵偕Y源產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)公共物品屬性，其競(jìng)爭(zhēng)性使得通過市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)可以獲得一部分像私人物品一樣的收益，使市場(chǎng)介入成為必然。同時(shí)再生資源的回收利用活動(dòng)給產(chǎn)業(yè)外的行為主體帶來環(huán)境效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生了正外部效應(yīng)，使市場(chǎng)失靈。所以，再生資源產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)的非排他性、外部性、公益性特征又決定了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有調(diào)控與干預(yù)。現(xiàn)實(shí)中，目前只是把進(jìn)入垃圾清運(yùn)渠道的垃圾處置產(chǎn)業(yè)作為自然壟斷性的公共物品，由過去的大包大攬逐步采取了調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，而對(duì)再生資源回收利用活動(dòng)的準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，把廢舊物資的回收利用當(dāng)作私人物品的交易，回收廢舊物資不僅不收費(fèi)，反而還要向廢物的擁有者付費(fèi)，完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，未加以干預(yù)和管理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過程中產(chǎn)生了很多問題。在廢棄物中除少部分如廢舊輪胎、大城市廢舊汽車及電子廢棄物外，大部分種類的集中度相對(duì)有限而且分散，呈現(xiàn)出回收分散性、加工就地性等特點(diǎn)，這也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限的原因。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角分析，再生資源產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中扮演了“分解者”的角色，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)的特殊性客觀上要求我們必須采取有別于一般產(chǎn)業(yè)的管理對(duì)策。